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政府定点采购标准能否遏制行政费用增长

】 发布日期2013-09-05 】 点击次数2564次】 【关闭】

中国采购与招标网

法制日报


  有了标准,未必就能遵照执行。在一些地方已经习惯和精通了“上有政策,下有对策”。就拿林林总总的政府采购来说,在真正采购的过程中,又有多少是真的从定点商家中采购的。很多情况下,政府采购变成了走形式、玩程序。
  从1978年至2003年的25年间,我国财政收入增长了约28倍,而同期行政管理费用却增长了87倍。行政运行的费用一直居高不下,有人估计超过了30%。
  中共中央办公厅等已经下发了很多的文件对行政费用进行约束,现在要做的是用严格执法来形成一种威慑力
  “过去,各种形式的会议旅游组团一直都很火爆。”一家专做某知名旅游线路的旅行社导游告诉《法制日报》记者,高峰时,一个多月就能接待来自全国各地的会议旅游团队10多个,1000多人。
  一直以来,一些政府部门以会议之名行度假旅游之实备受诟病。
  财政部近日下发通知,进一步规范2011年至2012年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作,规定省(自治区、直辖市、计划单列市)政府所在城市的定点饭店标准间和单间的协议价格将控制在300元以下。
  对于这一“300元”标准,业内人士大都认为是“比较合理”的,但是对这一规定能否真正落实到位,不少人持保留态度,而更深层次的担心则来自于对行政费用支出日积月累地不断增长。
  根据财政部的通知,原则上,省级政府所在城市的出差定点饭店,客房套间采购价格控制在600元以下,标准间和单间的采购价格应控制在300元以下,其他地级市的定点饭店采购价格应当低于上述标准。
  对比“2009-2010年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知”,这一标准并未发生变化。同时,本次通知也同样明确,在党中央、国务院明令禁止召开会议的风景名胜区,不采购会议定点饭店。
  “针对会议中出现的不正之风,从2006年就开始针对中央机关、国家机关的差旅费、会议费这些问题进行制度改革,明确强调了不在风景区采购会 议定点饭店,并且明确了单间、标间、套间等费用支出的相关标准。”中国人民大学法学院教授杨建顺说,规范政府差旅定点采购工作对于规范相关政府采购消费支 出有很重要的意义,对于旅游风景区的保护也是一种保障。另外,对于会议腐败来说,也是一种很好的约束,通过这样一种公开的招投标制约了很多的暗箱操作。通 过这样一种规范化、标准化的处理,对行政机关办事效率的提高具有很积极的意义。因为效率的提高意味着成本的降低、行为的规范。全国已经确定2600家饭 店,有查询系统,这方便了采购,最重要的是节省了财政的支出,使相关采购更加公开透明。
  但是,也有不少人认为,新规定能否真正发挥作用还要看实际效果。
  一位业内人士则尖锐地指出,“有了标准,未必就能遵照执行。在一些地方政府部门,个别领导已经习惯和精通了‘上有政策,下有对策’。就拿林林 总总的政府采购来说,定点采购的商家是定了不少,但是,在真正采购的过程中,又有多少是真的从定点商家中采购的。还有,采购的时候,是不是价格最低或者说 性价比最优,恐怕只有当事人知道。很多情况下,政府采购变成了走形式、玩程序。更有一些连形式和程序都没走,便章一盖、字一签,政府采购成了假公开、假公 平、假公正”。
  招待超标成为家常便饭
  记者在采访中了解到,政府部门接待超标的现象时有发生。
  汪明(化名)是某政府部门办公室的一名工作人员,从进入办公室负责接待工作至今,汪明已有好几年的接待经历。他告诉记者,搞了几年的公务接待工作,最深的是两个感受:一个是浪费,再一个就是繁琐。
  汪明说,近年来他所在的城市发展步伐加快,上级部门前来指导工作、下级部门前来汇报工作的人数大增,接待任务就显得非常重。“一周至少要接待两三拨人,给人的感觉是天天都在接待。”
  “虽然公务接待都有严格的接待标准,但在实际操作中,往往容易‘破例’。”汪明说,“比如喝酒,虽然我们规定接待用酒不用外地高档酒水,但在 用餐时,领导一般都会征求客人尤其是上级领导的意见,有的领导只喝固定品牌的高档酒,我们总不能说这里没有,让客人扫兴。还有一个是在用酒数量上无法控 制,这里的人热情好客,一旦碰到酒量大的客人,酒水常常超标。”
  而住宿标准的超标也是家常便饭
  “不久前,上级部门派了一个工作组检查工作。人家指明必须住四星级以上的宾馆,而且一住就是两个月,这笔费用算下来真是不得了。”汪明说。
  对于会议越开越贵的现象,杨建顺说,会议不正之风是很明显的,很多单位开会要去风景区,这是一个最突出的现象。因为缺乏相关的标准,于是形成一种不公平、不公正的现象。办会的过程中往往成了一种关系会议,不少人还要托关系去参加会议,然后就形成了很多不正当的支出。
  “在会议这一块,会风是很大的原因。随着经济条件的提高,开会越来越走向豪华化,办会走向了一种不够正确的方向。这种现象存在于各种单位。” 杨建顺说,“从国家公务人员到企事业单位,应当有职业道德,应当有一种勤俭节约的理念。但是长期没有这样一种明确的规范,在财务制度上又没有明确的标准, 没有约束的话,慢慢就放松了对自己的严格要求。”
  “公款接待、公款吃喝都属于一种不正之风。不正之风再往前走一步就是腐败了。”林喆说。
  行政费用需监督检查
  接待超标成为常态的背后是行政费用支出的年年增长。
  一组被人们广泛提及的权威数据显示,从1978年至2003年的25年间,我国财政收入增长了约28倍,而同期行政管理费用却增长了87倍。而且行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%。
  前不久,有关部委的调研数据显示,2005年以来,我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元。2007年以来,该项经费支出已接近9000亿元。
  “从宏观上来说,我们过去很多有关的研究都表明,在中国,行政运行的费用一直是居高不下的,有人估计超过了30%。换句话说,预算支出中可能 有将近三分之一就是政府部门自己来运行的。如果我们将这种运行成本和国外的政府运行成本进行横向比较来看,可以说中国的政府运行成本、行政运行费用是比较 高的。”北京大学法学院教授王锡锌告诉《法制日报》记者,“运行成本高,这涉及行政管理本身的问题,管理中是不是需要那么多的人员,我们的机构是不是太多 了,还有我们许多事项是不是招投标实施得非常严格,能不能把成本控制住,我觉得这还涉及公共管理的问题。”
  王锡锌建议对“三公消费”(公款吃喝、公车私用、公费出国)进行预算公开。
  “关于‘三公’,有不少官员提出,‘三公’中的接待、公车等等项目,是放在不同的项目中的,并不是单独列为一块。比如说接待费用可能算到行政管理费上了。在我看来,‘三公’可以作为预算公开的一个单独项目,这在技术上是没有问题的,只是更繁琐而已。”王锡锌说。
  对于行政费用的年年增长,杨建顺还主张加强日常监察力度。
  杨建顺认为,2006年、2007年出台了很多相关的约束规范。日常的检查非常重要,定期的检查容易形成防范。日常的检查主要以不定期的检查 为主,中共中央办公厅等已经发了很多的文件进行约束,现在要做的是用严格执法来形成一种威慑力。制度建构起来之后,还需要一些具体的保障措施,监督检查便 是保障。
  “由国务院机关事务管理局起草的《机关事务条例》在很多方面会从责任、具体的处理标准上作一些规定,这对检查机制的明确,对相关检查人员的保 障都有较好的控制。此外,其他部门也需要介入,如工商、监察、审计等部门。最后还要有人民参与的途径。举报、监督检查是很重要的,目前很多不良现象都需要 通过相关的立法和监督检查手段的完善来规范。在监督检查手段的保障、方式的多样化、参与的方便性以及奖励机制、惩治机制等方面,也需要再作进一步的完 善。”杨建顺解释说。
  中央党校教授林喆建议,有关部门应该对定点采购单位进行不定期地突击检查,看看有无违规现象。(记者 杜晓 )

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